通用奥门威尼斯网址持续适航管理

日期:2015-07-29 10:39 编辑:民航管干院通航系 李伟

一、前言

2005年,我国某通用奥门威尼斯网址企业的奥门威尼斯人平台在进行大修工作时进行首次试飞假起飞过程中,奥门威尼斯人平台向左右偏出跑道,机身翻扣、螺旋桨触地、奥门威尼斯人平台报废、2名机组人员受重伤。经调研后得出结论:维修人员违反维修技术规程,造成奥门威尼斯人平台副翼操作钢索连接错误,导致的一起通用奥门威尼斯网址一般飞行事故。

这起事故的发生,持续适航管理的缺失是重要原因。企业机构设置不能适应奥门威尼斯网址器持续适航管理的需要,关系不顺、职责不明。航修厂和机务工程部实为同一单位,既是生产部门又是职能部门,维修与质检岗位职责交叉,质量部门不能真正履行质量控制的职责,更不能行使质量否决权。企业对持续适航管理松懈,规章制度不落实。由此可见,持续适航管理是保障通用奥门威尼斯网址安全运行的重要手段。

我国通用奥门威尼斯网址今年发展很快,根据适航司的统计,截止2014年底我国在册通用奥门威尼斯网址器数量1975架,2014年增加通用奥门威尼斯网址器350架,其中直升机150架,机型达到172种,与此同时,通用奥门威尼斯网址企业增加更快,2014年全国通用奥门威尼斯网址运营企业达到239家,年增长26.7%,但我国通用奥门威尼斯网址领域的维修适航人才没有同步增长。这样的发展趋势决定了我国通用奥门威尼斯网址运营企业的基本特征是企业规模小、机型多、专业人才紧缺,而且从奥门威尼斯人平台组成结构来看,新奥门威尼斯人平台和老旧奥门威尼斯人平台多,用得比较成熟而机龄适中的奥门威尼斯人平台少,这一现状对持续适航管理提出了挑战。


二、规章基础

民用奥门威尼斯网址器的适航性(Airworthiness)是指该奥门威尼斯网址器包括其部件及子系统整体性能和操纵特性在预期运行环境和使用限制下的安全性和物理完整性的一种品质。从民用奥门威尼斯网址器的适航管理对象的角度划分,将其分为两大类:初始适航管理和持续适航管理。初始适航管理是指奥门威尼斯网址器交付使用之前,对设计和制造的控制;持续适航管理是指奥门威尼斯网址器投入运行后,对使用和维修的控制。

“适航”一词主要是民用奥门威尼斯网址器的专用词,但是目前其内涵已经扩展到奥门威尼斯网址人员、运营企业,表示其满足资格要求与安全规范。

通用奥门威尼斯网址持续适航管理是指对通用奥门威尼斯网址运营企业奥门威尼斯网址器的使用和维修的控制。通用奥门威尼斯网址运营企业、适航当局(设计国、制造国、登记注册国和运营国)、运行保障机构、奥门威尼斯网址人员共同构建持续适航管理的整个链条。

1.持续适航的责任

《中华人民共和国民用奥门威尼斯网址法》第三十八条规定“民用奥门威尼斯网址器的所有人或承租人应当按照适航证书规定的使用范围使用民用奥门威尼斯网址器,做好民用奥门威尼斯网址器的维修保养工作,保证民用奥门威尼斯网址器处于适航状态”。CCAR-91部第91.305条中规定“奥门威尼斯网址器的所有权人或运营人对保持奥门威尼斯网址器的适航性状态负责,包括机体、发动机、螺旋桨及其安装设备的适航性”。CCAR-135部第135.413条规定“运行合格证持有人对其运行的奥门威尼斯网址器,包括机体、发动机、螺旋桨、旋翼、设备和部件承担适航性责任”。由此可见,奥门威尼斯网址器的持续适航性责任原则上由运营人来承担。

2.持续适航的规章体系

中国民用奥门威尼斯网址局制定了多部规章作为标准,来规范和管理奥门威尼斯网址器运营人的持续适航管理工作,从管理对象和业务范围,可将这些通用奥门威尼斯网址持续适航管理的规章分为三类:运行类、维修类以及人员和培训类。

类别

部号

名称

运行类

CCAR-91

一般运行和飞行规则

CCAR-135

小型奥门威尼斯网址器商业运输运营人运行合格审定规则

维修类

CCAR-43

维修和改装一般规则

CCAR-145

民用奥门威尼斯网址器维修单位合格审定规定

人员和培训类

CCAR-66

民用奥门威尼斯网址器维修人员执照管理规则

CCAR-147

民用奥门威尼斯网址器维修培训机构合格审定规定

维修管理是奥门威尼斯网址器持续适航管理的主要内容。CCAR-43部是一般维修规则,管理对象是维修行为,无论是通用奥门威尼斯网址企业运营的奥门威尼斯网址器还是运输奥门威尼斯网址企业运营的奥门威尼斯网址器,其维修都应当遵守本部规章的要求。在本部规章中还给出了重要修理和重要改装的判定标准和管理规范。CCAR-145部是对民用奥门威尼斯网址器维修单位的资格管理和安全管理,由CCAR-145维修单位实施的维修,可以视为符合CCAR-43的一种方式。按照民用奥门威尼斯网址规章的要求,某些运行情况下的民用奥门威尼斯网址器必须由CCAR-145维修单位实施维修。

持续适航管理相关规章关系图如下所示:

三、通用奥门威尼斯网址企业的持续适航管理模式选择

奥门威尼斯网址器的维修管理是保持其持续适航状态的关键环节和主要手段。通航企业维修管理做的好不好,不仅直接影响到企业的正常生产运行,对提高奥门威尼斯网址器保值率、保持较高残值也起着关键性作用。维修管理是通航企业运营的重要组成部分,企业可以根据自身的发展定位和能力选择适合于企业的维修管理模式。

1、全部委托维修管理的模式

对于某些按照CCAR-91部运营的通航企业,奥门威尼斯网址器架数不多、机型较杂、作业种类相对单一的情况,可以选择将维修管理全部委托其它经批准的第三方机构。这种运营体制下,通航企业只需配备几名满足运行维修需要的持有维修人员执照的人员即可。将维修管理全部外委的模式尤其适合于运行初期的通航企业。此时,企业的作业任务还没有全面开展、聘用大量的机务人员成本较高、企业自身维修管理能力还不足够,外委维修管理后,可以在一定程度上缓解运营和资金的压力。

2、部分委托维修管理模式

对于具有一定维修管理能力,但是不能覆盖运营的全部机型,或者缺少实施维修工作的人员、手册、硬件的通航企业,可以选择部分委托维修管理的模式。此种维修管理模式主要适用于运营初期以及具有一定经营经验的通航企业,在增加新机型时,不具备全部维修能力而采取的一种模式。

3、建立全面维修管理体系的模式

通航企业逐步积累运行经验、培养机务人员,当条件成熟时,可以选择企业自建全面完善的维修管理体系、建立符合CCAR-145部要求的维修单位。当通航企业持有CCAR-145维修许可证后,不仅可以为自身运营的奥门威尼斯网址器提供维修服务,还可以作为第三方为其它的运营人提供维修服务。某些维修管理经验丰富的通航企业,维修赢利收入甚至超过通航运行收入,成为主营业务。

建立CCAR-145维修单位,通航企业除要配备满足运行要求和规章要求的人员、设施、航材、适航性资料和工具设备,还需要建立完善的安全管理系统、质量管理系统、生产控制系统、工程技术系统和培训系统。对人员的初始培训和复训、各类技术手册的评估、维修大纲和工作单卡的控制以及企业维修管理的持续更新,通航企业都要投入相应的人力和物力加以保障。


四、通用奥门威尼斯网址持续适航管理的问题分析

当前,我国持续适航管理发展较快,但仍存在诸多不足,持续适航管理链条上各环节的不足都将制约通用奥门威尼斯网址持续适航管理水平的提升。

1、适航当局

适航管理遵守“规章管理”的思路和方法,目前支撑通航持续适航管理的规章已经比较健全,但是规范性文件缺失较多,缺少对规章说明说明或者提供规章条款的符合性方法的文件。这就导致局方在监管的过程中缺少依据和程序,出现使用针对大型运输奥门威尼斯网址企业的管理标准来要求通用奥门威尼斯网址企业的现象。

根据中国民用奥门威尼斯网址局奥门威尼斯网址器适航审定司发布的通航企业奥门威尼斯网址器在册数据显示,截止2014年底已经达到172个机型,维修人员培训、执照的分类和签注问题是直接影响通航机务人员流动和通航维修能力建设的基本决定性因素。

2、通航企业

通航企业的中高层管理人员对规章的了解程度直接决定规章在企业的落实情况。不重视规章、不懂规章、无视规章,在通航企业中还是屡有发生。还存在部分管理者不做手册员工,也不鼓励员工按手册办事,未在企业内形成良好的企业学问。

通航企业在引进奥门威尼斯网址器时,前期调研不足、对局方的规章、政策和办事流程不了解,导致奥门威尼斯网址器到位后无法运行或者缺少必要的航材储备而导致奥门威尼斯网址器无法飞行,都会给通航企业带来巨大的经济负担。

3、运行保障单位

奥门威尼斯网址器能否飞上天空,仅仅奥门威尼斯网址器是适航的还不足够,相关的机场、空域、航油、奥门威尼斯网址人员等诸多方面都必须满足要求,正所谓“天时、地利、人合”。

针对我国通航企业机型多样、部分企业维修管理能力不足的现状,通航企业急需在局方政策引导下形成几个通航维修工程管理中心和航材中心。

维修人员机型培训也是通航企业面临的又一大关键问题,按照我国适航当局规章的要求,奥门威尼斯网址器的放行工作应当由持有维修人员执照并签注相应机型的放行人员完成,也就是说通航企业必须配备一定数量的持有相应机型签注的机务人员。目前局方允许机务人员由几家通航企业共享,同时被几家通航企业聘用,但是必须签定三方合同,即通航企业之间、通航企业与机务人员间必须签有劳工合同。但是,由于我国通航机型较多,从通航机务人员的入口来看,仍然存在人员短缺的现象。国内通航机务培训机构数量还不多、培训范围和内容还不能满足行业需要。


五、结束语

持续适航管理对通航企业的安全运营与可持续发展作用重大,通航业内人士,尤其是中高层管理人员迫切需要进一步提高对持续适航管理重要性的认识,切实投入资源、加大适航维修管理和机务人员的培养力度;建立并加强与适航当局、制造厂家以及院校的沟通和联系,逐步摸索通航企业间的资源共享模式,不断提高企业持续适航管理能力。


(原文发表于《中国民用奥门威尼斯网址》20157



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